采購招投標(biāo)操作規(guī)范（1天）-針對采購人問答與案例版

一、課程簡介

眾所周知，國家為了防止腐敗實(shí)現(xiàn)陽光采購，出臺了《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》兩大法及其實(shí)施條例，發(fā)改委、財(cái)政部等多部委陸續(xù)通過號令、發(fā)文等方式進(jìn)一步規(guī)范采購和招投標(biāo)市場。對于企業(yè)采購方式而言，一方面是依法強(qiáng)制必須采用招標(biāo)方式，比如公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)；另一方面是非強(qiáng)制性要求的企業(yè)自主采購方式，比如競爭性談判、磋商、單一來源、詢價、框架協(xié)議等等。對企業(yè)而言，其面臨的挑戰(zhàn)是非招標(biāo)方式采購怎么樣才能不違反國家法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定而又能保持自主靈活、效率效益優(yōu)先？如何警示企業(yè)采購人員進(jìn)行廉潔自律？自主進(jìn)行采購時，如何科學(xué)編制采購文件、規(guī)劃采購過程以此避免遭到供應(yīng)商的質(zhì)疑和投訴？

本課程，一方面幫助企業(yè)采購管理人員熟悉我國采購與招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)，對影響企業(yè)采購的關(guān)鍵法律法規(guī)結(jié)合大量實(shí)際案例深入解讀；一方面就招投標(biāo)程序進(jìn)行知識講解與案例分析；一方面就企業(yè)采購實(shí)際操作規(guī)范給出專家意見；一方面就采購過程中的注意事項(xiàng)結(jié)合案例進(jìn)一步說明。本課程就是對以上四個方面能力進(jìn)行系統(tǒng)性闡述并加以實(shí)戰(zhàn)案例分享，來幫助采購部門學(xué)員全面提升采購招投標(biāo)能力和實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。

二、培訓(xùn)目標(biāo)及收益

1、熟悉招投標(biāo)的法律法規(guī)、流程與程序，防范風(fēng)險；

2、借鑒國有企業(yè)采購操作規(guī)范優(yōu)化企業(yè)采購程序

三、培訓(xùn)對象

企業(yè)采購人員與領(lǐng)導(dǎo)

四、培訓(xùn)時間

1天

五、培訓(xùn)課綱

1、我國招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)解讀

1.1《招標(biāo)投標(biāo)法》、《實(shí)施條例》、《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（16號令）解讀與違法違規(guī)風(fēng)險案例

• 問與答：哪些工程建設(shè)項(xiàng)目必須招標(biāo)？

• 問與答：什么是規(guī)避招標(biāo)？化整為零，肢解招標(biāo)？

• 問與答：公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)的法定條件是什么？

• 問與答：招投標(biāo)法明確禁止性的法律規(guī)定有哪些？

• 問與答：招標(biāo)公告有效期、招標(biāo)有效期、投標(biāo)有效期到底是咋回事？

• 問與答：關(guān)于開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)、定標(biāo)的法律規(guī)定是什么？

• 問與答：資格條件設(shè)置的“雷區(qū)”有哪些？

• 問與答：評審因素設(shè)置的“雷區(qū)”有哪些？

• 問與答：評審專家選擇的“雷區(qū)”有哪些？

• 問與答：某供應(yīng)商營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍沒有包含投標(biāo)項(xiàng)目內(nèi)容，是否列為無效投標(biāo)？

• 問與答：供應(yīng)商資質(zhì)失效了，合同還能繼續(xù)嗎？

• 問與答：中標(biāo)通知書下發(fā)以后，發(fā)包人拒絕與承包人簽訂施工合同，究竟應(yīng)承擔(dān)何種法律責(zé)任？

• 案例分析：“黑白合同”是否有效？以何種計(jì)價方式為準(zhǔn)？

• 案例分析：資質(zhì)出借人是否承擔(dān)發(fā)包人的賠償損失？

• 案例分析：設(shè)備帶安裝項(xiàng)目收取質(zhì)量保證金合法嗎？

• 新法解讀：新招投標(biāo)標(biāo)法解讀

1.2《政府采購法》、《實(shí)施條例》、《貨物和服務(wù)招投標(biāo)管理辦法》（87號令）、《非招標(biāo)采購管理辦法》（74號令）解讀與違法違規(guī)風(fēng)險案例（通過學(xué)習(xí)政府采購法學(xué)習(xí)非招標(biāo)采購方式的處理）

• 問與答：政府采購六種采購方式的區(qū)別是什么？

• 問與答：《政府采購法》與《招標(biāo)投標(biāo)法》的界定范圍是什么？

• 問與答：新版政府采購法的框架協(xié)議采購形式的內(nèi)容和特點(diǎn)是什么？

1.3關(guān)于招投標(biāo)主體資質(zhì)的若干問題

• 問與答：分公司是否具備獨(dú)立參與政府采購活動的資格？

• 問與答：分公司具有的經(jīng)營許可資質(zhì)，總公司能否在招投標(biāo)活動中使用其經(jīng)營許可資質(zhì)嗎？

• 問與答：分公司用公司的資質(zhì)和業(yè)績參與投標(biāo)行嗎？

• 問與答：總公司中標(biāo)能否委托分公司簽訂合同、履行合同？

• 問與答：分公司因違法經(jīng)營受到較大數(shù)額罰款的行政處罰，總公司的投標(biāo)資格會受到影響嗎？

• 問與答：子公司是否具備獨(dú)立參與政府采購活動的資格？

• 問與答：子公司具有的經(jīng)營許可資質(zhì)，總公司能否在招投標(biāo)活動中使用其經(jīng)營許可資質(zhì)嗎？

• 問與答：（全資）子公司用總公司的資質(zhì)和業(yè)績參與投標(biāo)行嗎？

• 問與答：母、子公司是否可以參與同一政府采購項(xiàng)目投標(biāo)？

• 問與答：母公司是否可以不通過投標(biāo)而直接做其全資子公司的工程？

• 問與答：如果總公司投標(biāo)中標(biāo)了，可以委托當(dāng)?shù)氐姆止韭男泻贤瑔幔?/span>

• 問與答：“兄弟公司”可以分別參與多標(biāo)段投標(biāo)嗎？

• 問與答：“兄弟公司” 可以同時投標(biāo)同一標(biāo)段嗎？

• 問與答：“母子公司”能不能投標(biāo)同一標(biāo)段嗎？

• 問與答：“母子公司”可以分別投標(biāo)、中標(biāo)不同標(biāo)段嗎？

• 案例分析：存在控股關(guān)系的母子公司可以組成聯(lián)合體進(jìn)行投標(biāo)嗎？

2、典型的采購程序講解

2.1招標(biāo)準(zhǔn)備階段

2.1.1項(xiàng)目立項(xiàng)

2.1.2前期調(diào)研

2.1.3編制招標(biāo)文件

• 問與答：某供應(yīng)商營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍沒有包含投標(biāo)項(xiàng)目內(nèi)容，是否列為無效投標(biāo)？

• 問與答：哪些資質(zhì)證書不可以放到供應(yīng)商資格審查中？

• 問與答：公司成立年限可以作為資格條件嗎?

• 問與答：能否從指定供應(yīng)商處購買？

• 問與答：現(xiàn)場踏勘能作為投標(biāo)人資格條件嗎？

• 問與答：生產(chǎn)廠家的授權(quán)可否作為實(shí)質(zhì)性要求？

• 問與答：采購文件將特定金額的合同業(yè)績作為投標(biāo)人資格條件是否合法合規(guī)？

• 問與答：“重合同守信用”單位、“知名品牌”企業(yè)、“優(yōu)秀供應(yīng)商”榮譽(yù)獎項(xiàng)不可以作為評審因素?

• 問與答：參與單位需在省級及全國電視媒體評選活動中獲得二等獎及以上獎項(xiàng)；參與招投標(biāo)公司需注冊滿五年以上，以上兩條作為競爭性談判的參數(shù)要求可以嗎？

• 問與答：注冊資金能否列為打分因素？

• 問與答：可不可以要求供應(yīng)商當(dāng)?shù)爻闪⒎止净蜣k事處？

• 問與答：“供應(yīng)商在本地有營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)”能否作為評審因素?

• 問與答：某服務(wù)采購項(xiàng)目，要求中標(biāo)供應(yīng)商簽合同前必須在本地成立分公司，并讓投標(biāo)供應(yīng)商響應(yīng)并承諾可以嗎？

• 問與答：采購文件如何設(shè)置商務(wù)偏離表與技術(shù)偏離表？

2.2招標(biāo)實(shí)施階段

2.2.1發(fā)布招標(biāo)公告

• 問與答：必須招標(biāo)的項(xiàng)目招標(biāo)公告發(fā)售的媒體有哪些？

2.2.2發(fā)售招標(biāo)文件

2.2.3澄清答疑

• 問與答：必須招標(biāo)的項(xiàng)目澄清答疑的時間要求？

• 問與答：非必須招標(biāo)的項(xiàng)目澄清答疑的時間要求？

2.3開標(biāo)評標(biāo)階段

2.3.1遞交投標(biāo)文件

• 問與答：投標(biāo)文件在郵寄過程中密封情況破損嚴(yán)重，如何處理？

2.3.2開標(biāo)

• 問與答：投標(biāo)人代表必須參加開標(biāo)會議嗎？

• 問與答：評標(biāo)要在開標(biāo)后的同一時間進(jìn)行嗎？

• 問與答：開標(biāo)時，投標(biāo)文件可以由投標(biāo)代表拆封嗎？

• 問與答：采購人代表參加了開標(biāo)，還可以參加評標(biāo)嗎？

• 問與答：公開招標(biāo)不足“3家”怎么辦？

• 問與答：競爭性談判不足“3家”怎么辦？

• 問與答：詢價不足“3家”怎么辦？

2.3.3評標(biāo)

• 問與答：采購人可以作為評標(biāo)專家參加評標(biāo)嗎？

• 問與答：自行確定評標(biāo)專家行不行？

• 問與答：哪些專家應(yīng)該回避評標(biāo)？

• 問與答：采購人自行選定評審專家時，可以選擇本單位的評審專家嗎？

• 問與答：評委名單能公布嗎？

• 問與答：前期咨詢論證的專家能否參與同項(xiàng)目評標(biāo)？

• 問與答：單一來源項(xiàng)目前期論證專家能否成為該論證項(xiàng)目的采購小組專家？

• 問與答：評標(biāo)時專家手機(jī)如何保管？

• 問與答：代理機(jī)構(gòu)的工作人員可以進(jìn)入評審現(xiàn)場嗎？

• 問與答：財(cái)政部門監(jiān)督人員可以進(jìn)入評審現(xiàn)場嗎？

• 問與答：公證人員可以進(jìn)入評審現(xiàn)場嗎？

• 問與答：社會監(jiān)督員可以進(jìn)入評審現(xiàn)場嗎？

• 問與答：律師可以進(jìn)入評審現(xiàn)場嗎？

• 問與答：審計(jì)人員可以進(jìn)入評審現(xiàn)場嗎？

• 問與答：供應(yīng)商可以主動要求澄清投標(biāo)文件里的事項(xiàng)嗎？

• 問與答：公開招標(biāo)項(xiàng)目，評委認(rèn)為供應(yīng)商有需澄清說明的事項(xiàng)，被質(zhì)詢的供應(yīng)商可以進(jìn)評審現(xiàn)場與評委進(jìn)行面對面的答復(fù)嗎？

• 問與答：評標(biāo)現(xiàn)場錄音錄像不完整，該廢標(biāo)嗎？

• 問與答：投標(biāo)人弄虛作假行為如何治理？

• 問與答：對非實(shí)質(zhì)性條款作不實(shí)響應(yīng)屬虛假投標(biāo)嗎？

• 問與答：報(bào)價低于其他投標(biāo)人多大幅度為“低價”？

• 問與答：什么情況下，才可以重新評審？

2.4定標(biāo)階段

2.4.1定標(biāo)

• 問與答：采購單位對招標(biāo)結(jié)果不滿意，可以廢標(biāo)嗎？

• 問與答：中標(biāo)后以不滿足非實(shí)質(zhì)性條款為由可以廢標(biāo)嗎？

• 問與答：采購人多長時間內(nèi)必須確定中標(biāo)供應(yīng)商？

• 問與答：第一候選人什么情形下不能中標(biāo)？

• 問與答：采購人表示不想用排名第一的中標(biāo)人，可以選排名第二的中標(biāo)候選人嗎？

• 問與答：中標(biāo)供應(yīng)商拒絕與采購人簽訂合同后，采購人多久可以推薦下一候選人作為中標(biāo)候選人？

2.4.2發(fā)布中標(biāo)公示

• 問與答：中標(biāo)公示的內(nèi)容與格式是什么？

• 問與答：中標(biāo)公示的時間要求？

2.4.3發(fā)布中標(biāo)通知書

• 問與答：中標(biāo)通知書的內(nèi)容與格式是什么？

2.5簽訂合同階段

• 合同簽訂風(fēng)險注意點(diǎn)案例分析

3、國有企業(yè)采購操作規(guī)范與程序要求

3.1國有企業(yè)采購方式與程序要求

公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)

• 競價和詢比采購

• 談判和磋商采購

• 單源和多源直接采購

3.2國有企業(yè)項(xiàng)目采購方式推薦指南

• 企業(yè)工程項(xiàng)目

• 企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目

• 企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施項(xiàng)目采購

• 企業(yè)生產(chǎn)維護(hù)項(xiàng)目采購

• 必須招標(biāo)項(xiàng)目失敗后的采購

• 缺乏競爭條件的項(xiàng)目

3.3國有企業(yè)運(yùn)營采購方式推薦指南

• 企業(yè)原材料物資采購

• 企業(yè)生產(chǎn)零件部件模塊或總成采購

• 企業(yè)咨詢服務(wù)采購

• 企業(yè)勞務(wù)服務(wù)采購

• 企業(yè)產(chǎn)品、運(yùn)行維護(hù)服務(wù)采購

• 企業(yè)物流和倉儲服務(wù)采購

• 企業(yè)其他服務(wù)采購

六、培訓(xùn)教材

《培訓(xùn)講義》

七、客戶協(xié)助

1、培訓(xùn)場地：可容納培訓(xùn)人員的會議室或教室（根據(jù)企業(yè)人數(shù)，最佳人數(shù)為30人左右，不超過40人）；同時將人員分成小組，以U字型擺放，每組5~10名學(xué)員。每個學(xué)員制作“姓名桌牌”。

2、培訓(xùn)設(shè)備：麥克風(fēng)（包括擴(kuò)音設(shè)備）；投影儀、幕布、白板（以及白板筆、白板擦）、

3、后勤協(xié)助：飲用水、果盤等